南宫28官网,南宫28官方网站,南宫28APP下载根据国家数据局要求，地方数据集团要聚焦主责主业，明确功能定位，提升服务能力，发挥创新引领作用，积极推动数据要素市场化改革。目前，省级数据集团布局已基本完成，超六成地级市完成组建。各地因地制宜，主要采取新设成立、整合重组与直接更名三种模式组建地方数据集团，体现地方在数字经济发展中的积极探索。

　　围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”,地方数据集团统筹推进数据基础设施建设，承担公共数据授权运营，参与智慧城市与数字政府建设，培育数字产业生态，构建数据全生命周期安全治理框架，为区域经济社会发展注入新动能。

　　一是竞争加剧推动头部企业形成，具备数据、技术和生态优势的集团将脱颖而出；

　　四是提升核心竞争力，加强数据资源储备与人才队伍建设，布局数据全生命周期核心技术。

　　地方数据集团的兴起根植于国家顶层设计。自2015年《促进大数据发展行动纲要》首次提出数据要素市场化任务以来，国家持续强化战略引领——十三五至十四五期间，数字经济上升为核心国策，2023年国家数据局的成立更标志着数据治理进入统筹推进新阶段。政策演进呈现三大特点：

　　：从初步探索（如数据开放共享）到深化改革（如公共数据授权运营试点），政策重心转向数据要素市场化配置。

　　：2022年上海数据集团成立后，各省市快速跟进，截至2025年8月，省级集团达28家，体现地方对数字经济的主动布局。

　　：2024年《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》将城市作为数据要素核心载体，要求地方数据集团承担跨领域协同任务。

　　深层解读：政策闭环已形成国家定方向—地方试模式—全域推广的路径，地方数据集团成为衔接宏观战略与微观实施的关键节点。其发展不仅关乎数据价值释放，更影响区域在数字中国建设中的竞争力。

　　（如北京数据集团）：由政府直接出资设立，资本雄厚（注册资本常达50亿–100亿元），定位为区域性数据要素运营旗舰，优势在于战略清晰、资源集中，但需克服初始团队与经验短板。

　　（如成都数据集团）：通过合并现有数字国企实现快速转型，避免重复建设，但面临业务融合与文化协同挑战。

　　（如部分市级集团）：基于原有企业更名转型，成本低、见效快，但需强化数据属性定位以避免新瓶旧酒。

　　深度分析：组建模式选择与地方经济基础、数字化成熟度高度相关。东部地区多采用新设模式，依托财政优势抢占高地；中西部偏好整合重组，以盘活存量资源；东北地区因转型压力大，更名模式更普遍。这体现因地制宜的务实思路，但也暗含风险——新设集团需防范脱离市场需求，整合类集团需破解数据孤岛遗留问题。

　　截至2025年9月，省级数据集团基本全覆盖（29家），地市级集团达187家（覆盖率64%），但区域分化显著。

　　图1显示，2019–2024年地市级集团数量年均增长率达6.8%，2023年后增速加快，反映政策催化效应。

　　图2直观呈现区域差距，深层原因是数据要素改革与地区发展阶段适配：东部强在产业协同创新，中部靠政策驱动规模化覆盖，东北需优先破解数据供给与人才瓶颈。

　　关键解读：区域失衡非简单优劣之分，而是数字经济发展阶段的自然体现。未来需通过跨区域合作（如数据联盟）缩小差距，避免马太效应加剧。

　　：基础定位，聚焦政务数据整合与数字政府建设（如政务云平台运营），优势是政策支持稳定、需求明确，但易陷于项目制依赖，创新空间有限。

　　：进阶模式，通过公共数据授权运营开发数据产品（如普惠金融风控模型），推动数据资产化，难点在于定价机制与合规流通。

　　：高阶形态，跨区域输出解决方案（如参与国家级数据工程），突破地域限制，但需直面央企竞争（如央企数科公司达500家，数据存量超800TB）。

　　深度分析：三类模式对应不同发展阶段——欠发达地区应以功能保障为主筑牢基础，成熟地区可向价值挖掘转型，头部集团需通过产业竞争参与全国统一大市场。报告指出，多数集团仍处于功能保障向价值挖掘过渡期，同质化竞争突出（如超百家集团聚焦智慧城市），未来需通过垂直领域深耕实现差异化。

　　：市场资源（如数据、人才）向高效主体集中，具备技术、生态优势的集团将脱颖而出，例如省级集团通过提级（如湖北、四川案例）强化资源统筹。

　　：全国数据集团联盟、城市数据运营共同体（CDOU）等推动规则互认、场景共建，从区域性试点迈向全国性网络。

　　：省级集团负责战略引领与跨域对接，地市级集团深耕本地服务，形成省级统筹、地市深耕格局。

　　核心解读：趋势本质是响应全国统一数据要素市场建设需求。竞争加剧倒逼集团从政策依赖转向能力驱动，跨区域合作可破解数据壁垒，层级分工则提升整体效率。但需警惕行政干预导致市场扭曲，应坚持市场选择为主、政策引导为辅。

　　：服务本地政府与拓展全国市场间的平衡难题，部分集团因定位不清导致资源分散。

　　：公共数据授权运营存在定价机制缺失、地方保护主义等问题；社会数据因权属不清难以融合，供需双方不敢供、不敢用现象普遍。

　　：高端复合型人才短缺（如数据科学家），技术积累不足（如隐私计算应用浅层），生态构建能力弱。

　　深层分析：挑战根源在于数据要素市场的制度空白与技术成熟度不足。例如，国家数据基础设施互联互通仍处试点期，集团需在合规与创新间寻找平衡。报告建议通过技术+制度双轮驱动破局——如利用区块链构建可信流通环境，同时参与国家标准制定。

　　关键启示：核心竞争力构建是可持续发展的基石。集团需从资源垄断转向能力竞争，例如东部集团可强化技术输出，中西部集团可深耕特色产业数据服务，避免盲目对标。

　　地方数据集团已成为数字中国建设的关键力量。其发展呈现布局成型、模式分化、区域协同、竞争升级特征。未来成功取决于三大关键：一是明确层级定位（省级引领、地市深耕），二是通过市场化机制培育头部企业，三是构建开放生态破解创新瓶颈。建议政策层面鼓励差异化探索，集团层面强化数据资源储备与人才建设，在十五五期间实现从政策驱动到能力驱动的战略转型。

　　展望：随着全国统一数据要素市场深化，地方数据集团将逐步从地方舰队演变为国家数据力量的重要支点，其发展质量直接关乎我国在全球数字经济格局中的竞争力。